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大连市民族和宗教事务局2019年度法治政府建设进展情况报告
发布时间:2020-01-20 11:17:03   发布人:大连市民族和宗教事务局

市政府:
        2019年大连市民族和宗教事务局在市委、市政府领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神,深入落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,根据《中共大连市委全面依法治市委员会2019年工作要点任务分工》和《2019年大连市法治政府建设工作要点》部署,以优化营商环境为主线,坚持问题导向,全面落实法治政府建设各项工作要求,较好地完成了2019年度法治政府建设工作任务,有力保障了我市民族宗教领域和谐稳定。现将市民族和宗教局2019年度法治政府建设进展情况报告如下:
        一、2018年度问题整改情况
        针对2018年自查自评提出的“部分行政机关工作人员、少数领导干部依法行政意识不强,运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足”问题,2019年市民族和宗教局着力加强法律法规学习培训工作,建立领导班子定期学法制度,加强中心组学习制度化建设,2019年中心组多次组织学习党内外法律法规,结合工作实际认真学习《宗教事务条例》,召开2次法治学习专题讲座。
        为加强行政执法队伍建设,解决基层执法资格不足,提高执法人员素质,市民族和宗教局会同司法局对基层62名民族和宗教干部进行行政执法培训。对行政许可法、行政处罚法、国家赔偿法、行政强制法和行政诉讼法等有关法律法规进行了着重学习。
        二、2019年度推进法治政府建设的主要举措和成效
        (一)依法全面履行政府职能
        1.完成权责清单动态调整。对照省政务服务事项目录,完成市民委(宗教局)权责清单动态调整,现有权力事项22大项7子项。
        2.开展证明事项告知承诺制试点工作。市民族和宗教局下发了《关于开展证明事项告知承诺制试点工作的通知》,制定《大连市民族和宗教事务局证明事项告知承诺书》模板,供业务处室使用及各区市县(开放先导区)民族宗教工作部门参考。自开展工作以来,未接到相关申请人申请办理相关行政许可事项,故未发生办理数量。
        (二)完善依法行政制度体系情况
        3.开展地方性法规、规章和规范性文件清理工作。市民族和宗教局现行有效规范性文件1件,为《关于大连市宗教教职人员参加社会养老保险有关问题的通知》(大宗发〔2014〕12号)。2019年,配合司法局开展清理与现行开放政策不符、与上位法或党中央、国务院规定不一致、与国家、省、市改革决策不相符、阻碍营商环境建设以及在不符合工程建设项目、生态环境保护的要求等内容的地方性法规、规章和规范性文件。现行有效规范性文件目录及文本已通过局机关网站对外进行公示。
        (三)推进行政决策科学化民主化法治化
        4.2019年市民族和宗教局没有做出重大行政决策。
        5.建立健全法律顾问制度。自2017年建立法律顾问制度聘用法律顾问后,法律顾问积极参与我局各项工作,2017年提供法律服务8次,2018年提供法律服务15次,2019年提供法律顾问34次,较好的发挥了法律顾问的作用。
        (四)深化行政执法体制改革
        6.全面推进行政执法“三项制度”改革。制定《市民族和宗教局关于印发全面推行行政执法公示制度行政执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》,明确工作内容与措施,规定实施步骤,并提出具体工作要求,完成《大连市民族和宗教事务局关于印发行政执法三项制度相关文件的通知》(大民宗发〔2019〕28号),制定出台了《大连市民族和宗教事务局行政执法公示制度》、《大连市民族和宗教事务局行政执法全过程记录制度》、《大连市民族和宗教事务局重大执法决定法制审核制度》、《大连市民族和宗教事务局执法全过程记录信息收集保存管理使用工作制度》、《大连市民族和宗教事务局行政执法音像记录设备配备、使用、管理和监督办法》、《大连市民族和宗教事务局法制审核人员定期培训制度》、《大连市民族和宗教事务局重大执法决定法制审核工作流程》等7项制度,同时编制完成《大连市民族和宗教事务局行政执法人员清单》、《大连市民族和宗教事务局行政执法事项清单》、《大连市民族和宗教事务局监管事项目录清单》、《大连市民族和宗教事务局音像记录事项清单》、《大连市民族和宗教事务局重大执法决定法制审核目录清单》等5类清单,已将上述制度、清单与执法依据、执法文书格式、服务指南与流程图汇编成册,并通过大连市行政执法监督信息平台对外公示。
        (五)坚持严格规范公正文明执法
        7.更新行政裁量制度。结合机构改革、局内部处室职能调整及试行文件到期等情况,下发《大连市民族和宗教事务局关于印发行政裁量基准制度相关文件的通知》(大民宗发〔2019〕31号),印发《大连市民族宗教事务行政许可裁量权控制办法》等8项裁量权控制办法和基准文件。
        8.加强执法人员管理。在司法局的指导下,做好我市民族宗教领域42名工作人员的执法资格证申领及发放工作。完成执法证件年审及全面换证等工作。
        (六)强化对行政权力的制约和监督
        9.今年以来,接待群众来访110件次、310余人次,并配合市政府其他相关部门处理好集体访事件;电话表达诉求或政策咨询487件次,答复率100%,均做到有效处理。协调答复民心网、民意网、12345热线公众平台咨询件11余件,按时答复率达到100%。
        (七)全面推进政务公开
        10.进一步理顺政务公开工作体制机制,成立了由分管领导为组长,机关各处室、委属各单位负责人为成员的市民委(宗教局)政务公开工作领导小组。
        11.认真贯彻落实连市人民政府办公厅关于2019年政务公开工作的相关要求,印发了《市民族和宗教局2019年政务公开工作实施方案》。
        (八)依法有效化解社会矛盾纠纷
        12.2019年以来,我局聚焦民族宗教矛盾突发重点领域,压实信访工作责任,强化矛盾问题源头治理,推进诉访分离、分类处理,积极协助属地单位化解信访积案,协调解决人民群众合理、合法诉求。制定《市民族和宗教局群众矛盾纠纷受理首问责任制工作办法(试行)》,从源头预防和减少矛盾纠纷的发生,推动涉及民族宗教问题的矛盾纠纷及时基层就地解决。。
        三、2019年度推进法治政府建设存在的不足和原因
        1.法制机构力量有待加强。我局法制机构目前编制5人实有3人,工作内容繁杂,仅有1名法学专业人员,达不到“三项制度”改革中要求的法制人员比例。
        2.综合性行政执法信息平台的作用尚未得到完全发挥。考虑到民族宗教工作的特殊性,国家尚未有民族宗教系统行政执法的专有平台。
        3.法制相关制度和规范化建设亟待进一步完善。裁量基准类的制度由于尚需等待省民宗委宗教事务管理办法出台后才能进一步修订完善。
        四、2019年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责相关情况
        根据市委统一工作部署,结合我市民族宗教工作实际,出台《大连市民族和宗教事务局党组落实<党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>实施细则》,加强制度建设,夯实法治政府建设工作基础。同时成立了推进法治建设领导小组,局党组书记、局长薛军任组长,积极贯彻履行党政负责人推荐法治建设第一责任人职责,对法治建设工作亲自调度,定期召开局党组会对法治政府建设工作进行部署,将法治建设纳入我局年度工作规划。将党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,落实法治建设情况报告制度。
        五、下一年度推进法治政府建设的主要安排
        市民族和宗教局已圆满完成2019年度推进法治政府建设相关工作任务,2020年将按照全市工作部署,在市全面推进依法行政工作领导小组指导下,继续做好法治机关建设五年规划的收尾工作,谋划下一个法治建设五年规划,以改革创新的精神和更加务实的作风,为推动民族宗教工作不断取得新成效创造良好法治环境。