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市民族和宗教局2020年度法治政府建设情况报告
发布时间:2021-01-14 16:32:36   发布人:大连市民族和宗教事务局

市民族和宗教局2020年度法治政府建设

情况报告

市全面推进依法行政工作领导小组办公室:

    2020年,我局全面贯彻落实市委市政府关于法治政府建设各项决策部署,不断提高民族宗教事务治理法治化水平,为维护全市民族宗教领域和谐稳定提供有力法治保障。

    一、2020年推进法治政府建设的主要举措和成效

    (一)持续建设法治化的营商环境。进一步做好简政放权工作。我局拟将营业面积在1000平方米以上(含1000平方米)的一般清真食品生产经营许可审批权限下放至区市县民族工作部门实施,目前已将《市民族和宗教局拟取消下放的行政许可等行政职权事项表》反馈市营商局。推行证照分离改革。转发《省民族和宗教委推行证照分离改革试点工作实施方案》,压缩审批时限,已将承诺时限控制在法定时限的30%,即5日内办结。加快推进“一网通办”。进一步完善政务服务指南,梳理完成市县两级政务服务事项申请材料目录清单,明确了申请材料的审核准则、示范文本及空白表格,优化了政务服务事项办事流程。申请制作我局专用电子印章。

    (二)强化全市宗教领域依法防疫工作。深入学习习近平总书记关于疫情防控重要讲话和批示指示精神,严格落实市委市政府和市防指部署要求,建立了7家市直单位与各区市县统战(民宗)部门各司其职、衔接紧密的工作机制,紧紧依靠各区市县(先导区)、乡镇(街道)疫情防控网络,切实筑牢我市宗教领域联防联控、群防群控工作防线。截至目前,我市宗教界未发生聚集性疫情,13个宗教团体、213个宗教活动场所及广大宗教教职人员和参加宗教活动的信教群众均无确诊和疑似病例。

    (三)坚持科学民主依法决策。认真开展重大决策社会稳定风险评估工作的学习宣传活动。202061日至71日,我局以局网站和大连市民委微信公众号为主要阵地,重点宣传了《重大行政决策程序暂行条例》《大连市重大行政决策社会稳定风险评估办法》。较好地发挥了法律顾问作用。进一步健全法律顾问制度,自2017年聘用法律顾问后,累计接受法律服务60余次。严格管理规范性文件。深入开展规范性文件清理工作,将我局制定的名为《关于大连市宗教教职人员参加社会养老保险有关问题的通知》(大宗发〔201412号)规范性文件文本在我局网站公开。落实公平竞争审查制度。健全机关内部公平竞争审查制度、联络员制度,制定《公平竞争审查实施办法(试行)》,建立了包含1个规范性文件的政策措施库。

    (四)全面落实行政执法“三项制度”。积极开展落实行政执法三项制度推动政府治理能力现代化专项活动。组织机关执法人员收看三项制度教学动画片,使其深化了对行政执法三项制度重点难点的理解和掌握,同时结合民法典的宣传教育活动,着重分析了民法典颁布实施与宗教法治的关系,为我局全面推进三项制度落实、提高民族宗教事务治理能力和水平奠定了基础。对照《辽宁省清真食品生产经营管理条例》,结合我局执法实践,研究制定全市清真食品领域首次轻微违法免罚清单。考虑执法工作实际需要,我局决定为执法人员再配备2台执法记录仪。

    (五)加强基层民族宗教干部行政执法队伍建设。联合市司法局专门对来自旅顺口区、普兰店区、庄河市、金普新区、高新园区等13名民族宗教干部组织了行政执法培训,并进行了行政执法资格考试。经进一步审核县区的机构编制和人员身份等情况,最后为基层11名民族宗教干部办理了行政执法资格。

    (六)依法有效化解民族宗教领域矛盾纠纷。聚焦民族宗教矛盾突发重点领域,压实信访工作责任,强化矛盾问题源头治理,推进诉访分离、分类处理,积极协调解决人民群众合理、合法诉求。2020年以来,电话表达诉求或政策咨询400件次,答复率100%,均做到有效处理。

    二、2020年推进法治政府建设存在的不足和原因

    (一)依法行政意识需要进一步强化。机关部分工作人员、少数领导干部依法行政意识不强,运用法治思维和法治方式解决问题的能力不足。

    (二)法治机构力量略显薄弱。我局法治机构编制5人,目前实有4人。机关内初次从事行政处罚决定审核、行政复议、行政裁决的公务员,尚未取得法律职业资格。

    (三)公平竞争内部审查机制执行不够到位。制定涉及市场主体经济活动的政策措施时,公平竞争审查机制执行不够严格,个别工作环节有疏漏。

    (四)普法工作实效性有待进一步增强。普法工作开展得不够平衡,微博、微信、客户端等新媒体在普法方面的运用不够充分,对乡镇(街道)、村(社区)的法治宣传渗透力有待提升。普法内容的吸引力不高,普治结合不够,未能差异化地满足不同群众的法律需求。

    三、2020年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

    (一)强化法治建设组织领导。我局成立了推进法治建设领导小组,局党组书记、局长薛军任组长,积极贯彻履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责,对法治建设工作亲自调度,定期召开局党组会对法治政府建设工作进行部署,将法治建设纳入我局年度工作规划。将党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,落实法治建设情况报告制度。

    (二)制定出台配套落实文件。根据市委统一工作部署,结合工作实际,出台《大连市民族和宗教事务局落实<党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>细则》,进一步夯实法治政府建设工作基础。

    四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

    (一)提高机关干部依法行政能力。加强民族宗教系统干部教育培训工作,积极争取国家和省支持,选派干部参加各级各类培训,举办全市民族宗教系统业务工作培训班,使干部牢固树立依法行政意识,强化干部能力素质建设,着力提升各级干部运用法治思维和法治方式化解矛盾、维护稳定的能力。

    (二)充实法治机构力量。按照《国家统一法律职业资格考试实施办法》规定要求,结合工作实际,鼓励机关干部通过国家统一法律职业资格考试,取得法律职业资格。适时增加人员编制,不断提高人员素质,充分发挥机关法治机构在推进法治政府建设工作中的统筹规划、综合协调、督促指导等作用。

    (三)强化公平竞争审查意识。进一步加强公平竞争制度和相关法律法规知识学习,切实提升我局政策措施起草人员和公平竞争审查人员的业务素质和工作水平。严格执行内部审查机制,要求涉及市场主体经济活动的政策措施未经审查,不得出台。

    (四)积极推进“互联网+普法”行动。以培育法律精神为目标,坚持联合行动的普法格局,广泛采取双向互动的普法方式,面向互联网拓展民族宗教领域普法空间,提高新媒体新技术在普法中的应用比重,加强适应互联网传播规律的内容建设,努力让民族宗教领域普法工作与时俱进,助推我市依法治理民族宗教事务高效开展。

    五、其他需要报告的情况

    (一)2019年度法治政府建设情况报告存在问题整改情况

    1.法治机构力量有所加强。法治机构编制5人,实有人数4人,较2019年增加1人。

    2.推进“互联网+监管”。建立民族宗教领域的检查事项名录库和执法人员名录库,运用辽宁省互联网+监管系统开展工作,切实提升监管的及时性、针对性、准确性。

    3.进一步完善法制相关制度。健全机关内部公平竞争审查制度、联络员制度,制定《公平竞争审查实施办法(试行)》,建立了包含1个规范性文件的政策措施库。

    (二)《大连市深入推进法治政府建设及示范创建工作总体方案》有关问题清单整改情况

    1.涉及我局的整改问题

    1)体制机制问题。各地区、各单位党委对法治政府建设的集中统一领导制度、机制、规范建设需要加强。

    22018年以来,“本级政府及职能部门有关事中事后监管工作”前期由市编委办、市政府法制办统筹。机构改革后,市场监管的事中事后监管由市市场监管局主抓。在实际工作中,市场监管之外其他领域的事中事后监管统筹部门缺位(如审慎监管)。在申报工作中,存在着整体事中事后监管协调与个别领域事中事后监管职责关系混淆等问题。

    2.整改情况

    1强化法治建设组织领导。我局成立了推进法治建设领导小组,局党组书记、局长薛军任组长,积极贯彻履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责,对法治建设工作亲自调度,定期召开局党组会对法治政府建设工作进行部署,将法治建设纳入我局年度工作规划。将党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,落实法治建设情况报告制度。制定出台配套落实文件。根据市委统一工作部署,结合工作实际,出台《大连市民族和宗教事务局落实<党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>细则》,进一步夯实法治政府建设工作基础。

    2)推进“双随机、一公开”监管和“互联网+监管”。建立民族宗教领域的检查事项名录库和执法人员名录库。运用辽宁省“互联网+监管”系统开展工作,切实提升监管的及时性、针对性、准确性。

 

    附件:1.《大连市法治政府建设实施方案(2016-2020

            年)》完成情况

          2.大连市民族和宗教事务局法治政府建设存在问

            题整改情况清单

 

                        大连市民族和宗教事务局

                           20201223

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

《大连市法治政府建设实施方案

2016-2020年)》完成情况

    1.有关任务完成情况:对照省政务服务事项目录,完成我局权责清单动态调整。开展证明事项告知承诺制试点工作。优化机关内设机构设置,撤销宗教事务协调处,职责分别划入机关党总支办公室(综合处)、宗教一处、宗教二处。

    2.有关任务完成情况:拟将营业面积在1000平方米以上(含1000平方米)的一般清真食品生产经营许可审批权限下放至区市县民族工作部门实施,目前已将相关意见反馈市营商局。推行证照分离改革,将一般清真食品生产经营许可审批承诺时限控制在法定时限的30%。研究制定全市民族宗教系统政务服务容缺受理清单,可容缺受理率为46.15%

    3.有关任务完成情况:建立民族宗教领域的检查事项名录库和执法人员名录库。运用辽宁省“互联网+监管”系统开展工作,切实提升监管的及时性、针对性、准确性。

    12.有关任务完成情况:我局现行有效规范性文件1件, 2016年至今,我局未制定规章、规范性文件。2014年起,在局网站上每年向社会公布现行有效规范性文件目录和文本。

    13.有关任务完成情况:加强对重大执法决定、重大行政决策、市民委签署的重大合同的合法性审查,签署《合法性审查告知书》,规范行政行为。制定《大连市民族事务委员会重大行政决策规定》,并认真贯彻落实。

    14-17.有关任务完成情况:制定《大连市民族事务委员会重大行政决策规定》,并认真贯彻落实。

    18.有关任务完成情况:20178月出台《关于印发<大连市民委(宗教局)法律顾问制度>的通知》(大民委发〔201712),同年828日与辽宁拓华律师事务所签订合同,聘请王宏伟、王金金为我委外聘法律顾问。2017年聘用法律顾问后,累计接受法律服务60余次,较好地发挥了法律顾问的作用。

    26.有关任务完成情况:制定出台了大连市民族和宗教事务局行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度等7项制度,同时编制完成《大连市民族和宗教事务局行政执法事项清单》等5类清单,已将上述制度、清单与执法依据、执法文书格式、服务指南与流程图汇编成册,并通过大连市行政执法监督信息平台对外公示。

    28.有关任务完成情况:研究制定《关于全面深入持久开展民族团结进步创建工作铸牢中华民族共同体意识的实施方案》(以下简称《方案》),着力推广运用教育、宣传、示范、指导、奖励等非强制性手段来达到行政管理目的。

    29.有关任务完成情况:更新行政裁量制度,结合机构改革、局内部处室职能调整及试行文件到期等情况,制定《大连市民族和宗教事务局关于印发行政裁量基准制度相关文件的通知》(大民宗发〔2019〕31号),印发《大连市民族宗教事务行政许可裁量权控制办法》等8项裁量权控制办法和基准文件。

    30.有关任务完成情况:及时认定行政执法主体资格,依法依规梳理行政职权事项和权责清单,全面制定行政职权运行流程图。落实行政执法人员资格制度,加强培训,不断提高行政执法人员能力和水平。加强对行政许可、行政处罚等重要行政执法行为的监督指导。全面推行行政执法“三项制度”。监督投诉联系方式在全市执法公示平台上公示。

    35.有关任务完成情况:进一步理顺政务公开工作体制机制,成立了由分管领导为组长,机关各处室负责人为成员的政务公开工作领导小组。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”,强化政务公开平台运维工作,及时完成新旧平台数据导入和《大连服务指南》汇编校对和发行管理工作。

    37.有关任务完成情况:聚焦民族宗教矛盾突发重点领域,压实信访工作责任,积极协助属地单位化解信访积案,协调解决人民群众合理、合法诉求。制定《市民族和宗教局群众矛盾纠纷受理首问责任制工作办法(试行)》,从源头预防和减少矛盾纠纷的发生,推动涉及民族宗教问题的矛盾纠纷及时基层就地解决。

    42.有关任务完成情况:落实党组中心组学法制度,将相关法律法规纳入党委中心组的学习内容。每年度制定学法计划,开展法律法规学习,重点学习宪法、民族区域自治法、《宗教事务条例》等内容。领导干部结合分管工作的性质和特点,加强业务相关的法律法规学习。

    43.有关任务完成情况:制定全市民族宗教工作系统七五普法规划,按照谁执法谁普法”“谁主管谁负责的原则,制定普法责任清单。切实做好民族宗教工作系统内普法。健全完善日常学法制度。围绕民族宗教领域热点难点问题向社会开展普法。

    44.有关任务完成情况:成立推进法治建设领导小组,局党组书记、局长薛军任组长,积极贯彻履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责,定期召开局党组会对法治政府建设工作进行部署,将法治建设纳入我局年度工作规划。落实法治建设情况报告制度,自2016年起,每年向市政府报告上一年度法治政府建设情况,并在局网站上向社会公开报告内容。

    47.有关任务完成情况:强化法治机构力量,法治机构编制人数由4人增加到5人。充分发挥政策法规处在局法治政府建设中的统筹规划、综合协调、督促指导、考核评价作用。每年定期组织法治工作人员到中央民族干部学院参加培训,加大法治干部的交流力度。


附件2

大连市民族和宗教事务局法治政府建设存在问题整改情况清单

序号

问题

整改措施

整改效果

(完成情况)

1

    体制机制问题。各地区、各单位党委对法治政府建设的集中统一领导制度、机制、规范建设需要加强。

    强化法治建设组织领导。我局成立了推进法治建设领导小组,局党组书记、局长薛军任组长,积极贯彻履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责,对法治建设工作亲自调度,定期召开局党组会对法治政府建设工作进行部署,将法治建设纳入我局年度工作规划。将党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容,落实法治建设情况报告制度。

    制定出台配套落实文件。根据市委统一工作部署,结合工作实际,出台《大连市民族和宗教事务局落实<党政负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定>细则》,进一步夯实法治政府建设工作基础。

已完成整改

2

    2018年以来,“本级政府及职能部门有关事中事后监管工作”前期由市编委办、市政府法制办统筹。机构改革后,市场监管的事中事后监管由市市场监管局主抓。在实际工作中,市场监管之外其他领域的事中事后监管统筹部门缺位(如审慎监管)。在申报工作中,存在着整体事中事后监管协调与个别领域事中事后监管职责关系混淆等问题。

    推进双随机、一公开监管和互联网+监管。建立民族宗教领域的检查事项名录库和执法人员名录库。运用辽宁省互联网+监管系统开展工作,切实提升监管的及时性、针对性、准确性。

已完成整改

注:“完成情况”可填写“已完成整改”、“整改进行中”。